人力资源社会保障部：努力让政策跑在受困企业的前面

　　俞家栋认为，《通知》充分考虑了形势需要和群众期盼，在保持政策连续性和稳定性的基础上，进一步增强了针对性和实效性，按照兼顾普惠受益和特殊支持、协同政策加力和基金安全的原则，明确了援企稳岗、提升技能、失业保障政策框架，提出了8条实实在在的举措。“在这些政策中，既有助力市场主体‘青山常在’的制度性安排，又有解‘燃眉之急’的阶段性举措，既尽力而为服务大局，又量力而行守住底板，既全国统一实施，又充分授权地方根据本地实际拓展延伸。”俞家栋表示。

　　从源头上稳住岗位稳住就业

　　俞家栋表示，《通知》既有支持参保企业稳岗扩岗的政策，也有助力参保职工技能提升的政策，还有兜牢参保失业人员生活底线的政策，是一套政策组合拳，和以往的减负稳岗扩就业政策相比，更加注重系统协同，精准施策，主要是有这样四个特点：第一，减负政策加力。聚焦帮扶受疫情冲击最大的困难行业，在延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策一年的基础上，新增对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等五个特困行业企业实施阶段性缓缴不同期限的社保费，缓解企业资金压力。第二，稳岗政策提标。聚焦支持受疫情影响生产经营持续承压的中小微企业，大幅度提高稳岗返还资金比例，畅通资金返还渠道，快审快发，为企业及时输血供氧，从源头上稳住岗位稳住就业。第三，提技能政策增效。聚焦提升劳动者技能，扩大技能提升补贴受益范围，新增对受疫情影响的中小微企业发放一次性留工培训补助，增加失业保险基金用于职业技能培训资金，激励劳动者积极学习技能，提高就业竞争力，增加就业稳定性。第四，保生活政策提质。聚焦参保失业人员生活保障，努力减少突发疫情造成的影响，在持续做好常规保生活待遇发放工作，稳步提升失业保险金标准的基础上，再延续实施失业保险保障扩围政策一年，最大化做到应发尽发，应保尽保。

　　人力资源社会保障部失业保险司司长桂桢介绍，人力资源社会保障部将深入开展失业保险待遇“畅通领、安全办”行动，急事急办、特事特办，线上线下并行办理，全面推广“三免”经办新模式，努力让失业人员在新防疫条件下更方便更快捷地领到失业保险待遇。一是“免跑即领”。二是“免证即办”。三是“免登即发”。

　　激励企业承担稳定就业岗位社会责任

　　失业保险稳岗返还资金是预防失业的一项重要举措，是对企业承担了稳定就业岗位社会责任的一种激励。俞家栋介绍，从2015年开始实施，失业保险稳岗返还资金政策多次调整优化，持续“扩范围、降门槛、减流程”，积极适应经济发展和就业形势变化，努力让政策跑在受困企业的前面，通过稳市场主体达到稳就业的目的。第一，受益范围能扩则扩。第二，政策门槛能降则降。第三，审核发放能减则减。

　　失业保险稳岗返还资金政策实施7年来，总共向1298万户次企业发放了2584亿元稳岗资金，受益企业普遍将稳岗资金用于缴纳社保费、转岗培训、生活补助等，对冲了企业用工成本，缓解了经营压力，稳定了职工队伍，受益企业还积极主动稳岗扩岗，参加失业保险人数逐年增加。目前，大部分地方已经完成了数据比对工作，很多省份已经完成了首轮发放，超过30亿稳岗资金已经直达企业。下一步，人力资源社会保障部还将加大指导力度，督促各地加快数据比对、加快资金发放，推动政策早发力，效果早显现。

　　俞家栋表示，失业保险稳岗返还资金政策充分考虑了环境变化和形势需要，对稳岗无返还资金政策做了两方面优化。第一，向中小微企业倾斜，允许基金备付期限一年以上的统筹地区，将中小微企业返还的比例由60%最高提到90%，同时进一步畅通资金返还渠道，对没有对公账户的小微企业，可以将资金直接返还到企业缴纳社会保险费账户。第二，在经办上突出“免申即享”，疫情发生后，全国各地主动升级经办服务，部分省份积极探索通过后台数据比对，直接向符合条件的企业精准发放稳岗返还资金，变“企业找政策”为“政策、资金、服务找企业”。《通知》明确提出，大力推广“免申即享”经办新模式，努力实现“免跑腿、免申请、免填表”。

　　最大限度落实一次性留工培训补助政策

　　2022年以来，受疫情频发影响，我国部分地区中小微企业生产经营遇到暂时性困难，稳岗留工压力明显加大。桂桢介绍，党中央、国务院明确要求，对受疫情严重影响的中小微企业和个体工商户实施纾困帮扶政策，助力挺过难关、留住岗位。其中，出台一次性留工培训补助政策就是落实党中央、国务院有关要求，支持疫情严重地区企业稳岗留工的一项应急性、阶段性举措。一是快速启动。地市或者区县本年度内累计出现1个以上中高风险地区，即可启动此项政策。二是拓展范围。受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的中小微企业都可以享受此项政策，社会团体、社会服务机构、以单位形式参保的个体工商户等6类市场主体可以参照实施。三是精简材料。企业享受此项政策零材料不需要提供培训计划、培训合格证书、职工花名册以及生产经营情况等证明材料。四是减少环节。社会保险经办机构通过大数据比对，按照该企业参加失业保险人数，按每人不超过500元的标准直接发放补助。五是叠加享受。一次性留工培训补助是对受到疫情严重影响企业的支持，是应急帮扶，是解企业燃眉之急的阶段性举措，可以与稳岗返还政策可以叠加享受。

　　桂桢认为，一次性留工培训补助政策重在救急救困、稳岗稳企，失业保险基金备付期限2年以上统筹地区都要实施，2年以下但又有突发疫情的统筹地区，各省可以充分利用省级调剂金，最大限度落实此项政策。“目前，各省正在制定具体操作办法，精准测算资金需求，调整经办信息系统，加快建设新防疫条件下直达快享的经办新模式，努力让政策跑在受困企业前面，尽可能多地把职工稳定在企业中。”桂桢表示。