中央一号文件：构建新形势下国家粮食安全战略

　　【文件摘要】1 粮食安全

　　抓住构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自个手上，是治国理政有必要长时间坚持的根本方针。归纳思考国内资源环境条件、粮食供求格式和国际贸易环境改动，施行以我为主、安身国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

　　“把粮食安全上升到根本国策”

　　【解读】 文件断定，以处理好地怎样种为导向加速构建新式农业运营系统，以处理好地少水缺的资源环境束缚为导向深化推进农业展开方法转变，以满意吃得好吃得安全为导向大力展开优质安全农产品。

　　中国农科院农业经济与展开研讨所所长秦富说，去年末中心经济工作会议提出“以我为主、安身国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针，这次中心一号文件则提出抓住构建新形势下的国家粮食安全战略，表现了把粮食安全作为重中之重的位置，上升到了根本国策。

　　国务院展开研讨中心村庄经济研讨部部长叶兴庆以为，粮食安全新战略是严峻立异。新战略鼓舞集中力量保要点、保口粮，适度进口则是新战略的重要组成部分。在敞开的环境下，十分好统筹两个商场两种资源是咱们做出的严峻调整。一起，安身国内处理吃饭疑问，饭碗端在自个手里的态度没有变，要进步国内产能，经过科技支撑，使口粮得到十分好确保。

　　文件提出树立最严厉的掩盖全过程的食物安全监管准则。中国人民大学农业与村庄展开学院教授郑风田表明，这次文件和以往最大不一样在于，从注重数量转为数量质量偏重，以可持续的方法确保数量、质量双安全。这是处理当时大家对农产品信任危机的底子手法。

　　在农业部食物与养分展开研讨所副所长王东阳看来，文件一大亮点是杰出着重了食物安全的职责，把食物安全归入查核评估。曾经农产品质量安全呈现疑问，更多的是追查个人和运营主体的职责，这次清晰地方政府属地职责，并列入查核评估，有利于把农产品质量安全监管职责落到实处，把监管的网撒下去，确保“舌尖上的安全”。据新华社

　　【文件摘要】2 生态农业

　　展开农业资源安居乐业试点。抓住编制农业环境杰出疑问管理整体计划和农业可持续展开计划。发动重金属污染犁地修正试点。从2014年开端，持续在陡坡犁地、严峻沙化犁地、重要水源地施行退耕还林还草。展开华北地下水超采漏斗区归纳管理、湿地生态效益抵偿和退耕还湿试点。经过财务奖补、结构调整等归纳方法，确保修正区农人整体收入水平不下降。

　　归纳管理华北地下水超采漏斗区

　　【解读】 文件提出，推进生态友爱型农业展开，展开农业资源安居乐业试点，加大生态维护建造力度。抓住划定生态维护红线。为此，国家将完善森林、草原、湿地、水土保持等生态抵偿准则，持续履行公益林抵偿、草原生态维护补助奖赏方针，树立江河源头区、重要水源地、重要水生态修正管理区和蓄滞洪区生态抵偿机制。

　　国务院展开研讨中心研讨员程国强说，中国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度挖掘、过度运用化肥农药等疑问，急需得到实在有效改进。犁地、林地、水等农业资源到了该安居乐业的期间，有必要完成准则立异才干从底子上转变展开方法。农业资源要得到安居乐业，政府有必要要有配套方法，确保农人收入水平不下降。

　　中国农科院农业经济与展开研讨所资源与环境经济研讨室主任朱立志说，推进农业可持续展开，在途径方面要侧重以科技立异进步水、农药、化肥等农业资源运用功率。在展开目标上既要思考可持续展开，还要思考安稳农业展开添加农人收入，着重可持续展开不能危害农人利益。在展开过程上要坚持稳中求进，科学计划。

　　“既要策划地上的生产量，还要重视地下的生产力，要藏力于地、心有底气，培肥地力，把农业的生产力藏在地下。”朱立志说，“应适当分区安居乐业。如粮食主产区粮食减缓增产起伏，非主产区添加一点。别的，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生产潜力还没有充分发挥，山水林都可以发生粮食油料，要有‘立体粮食’的思路。” 据新华社

　　【文件摘要】3 土地准则变革

　　完善村庄土地承揽方针。在坚持和完善最严厉的犁地维护准则前提下，赋予农人对承揽地占有、运用、收益、流通及承揽运营权典当、担保权能。在执行村庄土地团体所有权的根底上，安稳农户承揽权、放活土地运营权，答应承揽土地的运营权向金融机构典当融资。

　　减小征地规模，标准征地程序。改动对被征地农人的抵偿方法，除抵偿农人被征收的团体土地外，还有必要对农人的住宅、社保、工作训练给予合理确保。量体裁衣采纳留地安顿、抵偿等多种方法，确保被征地农人长时间获益。

　　承揽地“三权别离”勿违农人志愿

　　【解读】 农业部村庄经济系统与运营管理司司长张红宇以为，村庄变革方方面面，其间土地准则变革深化值得重视。三中全会提出坚持村庄的根本运营准则，坚持村庄土地团体所有制；坚持家庭运营为根底、为主体；坚持土地承揽联系持久不变。在坚持的根底上推进土地所有权、承揽权、运营权三权别离。

　　“咱们运营权的流通如今现已到达整个承揽地面积的26%，这即是工业化、乡镇化展开布景下发生的必然选择。”张红宇说，土地所有权、承揽权、运营权三权别离是一个严峻的理论立异，引导土地运营权的流通，但在这个过程中牢记不能呈现违反农人志愿，人为定目标的疑问。

　　关于适度规模运营，张红宇说，规模运营，关于投入的本钱，参加农业稳妥抗危险等都比本来一亩三分地运营优点多。别的，适度规模运营关于确保粮食安全也有优点，中国2.6亿户农户，80%的农户是自给型，自个种粮食自个吃，而城里人要靠剩余20%的产品农产品吃饭。因而，粮食安全需求经过土地准则的变革，需求构成新的运营主体来完成。

　　中心党校“三农”疑问研讨中心主任张虎林也以为本年中心一号文件最抢眼的即是土地准则变革，确保农人土地的产业权力。

　　“土地是农人的命根子。”张虎林说，一号文件关于征地抵偿做出清晰的需求，往后危害农人利益，想方设法拿走农人土地的行动不答应了，农人可以自愿搬运土地承揽运营权。 新京报记者 涂重航

　　【文件摘要】4 城乡一体化

　　展开村庄人居环境整治。拟定传统村落维护展开计划，抓住把有历史文化等价值的传统村落和民居列入维护名录，实在加大投入和维护力度。

　　加速推进农业搬运生齿市民化。活跃推进户籍准则变革，树立城乡一致的户口挂号准则，推进有才能在乡镇合法安稳工作和日子的常住生齿有序完成市民化。全部实施流动生齿居住证准则。

　　改进村庄环境不让村庄成故园

　　【解读】 文件提出，城乡统筹联动，赋予农人更多产业权力，推进城乡要素对等交流和公共资源均衡装备，让农人对等参加现代化进程、一起共享现代化效果。对此，文件断定了展开村庄人居环境整治、推进城乡根本公共效劳平等化、加速推进农业搬运生齿市民化等要点工作。

　　中国社科院村庄展开研讨所研讨员李国祥以为，一些村庄“废物靠风吹，污水靠蒸腾”，生态环境、水电路气等根底设施十分蹩脚。怎么建造秀丽村庄值得研讨。将来中国即便完成70%的乡镇化率，还有四五亿人在村庄。村庄环境改进，政府要活跃承当，不能变成回忆中的故园。

　　叶兴庆说，经过秀丽村庄建造，建造农人美好日子的家乡，让留在村庄的农人可以享用十分好的教学、医疗等公共效劳和社会确保，逐步进步村庄公共效劳质量，然后完成城乡居民在社会确保准则并轨，减小城乡公共效劳区别。对此，一要让人出得来，确保各种权力，土地、住宅等产业要维护；二要进得来留得下，使农人能安稳工作，融入城市社会确保系统，享用平等公共效劳。（食品网）