专家建议将粮食安全战略提升为食品安全战略

专家主张将粮食安全战略提高为食物安全战略1月19日，2014年中心一号文件发布，“完善国家粮食安全确保系统”作为要点内容被列入文件之首。

　　此前的2013年12月23-24日举行的中心乡村工作会议上，中共中心把“能不能在食物安全上给老百姓一个满意的告知”，上升到对其执政才干的严重检测。

　　中心乡村工作会议套用了一句流行语，需求“用最谨慎的规范、最严峻的监管、最严峻的处分、最严厉的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。

　　接连两次高标准会议，把“粮食安全”，“食物安全”，“农产质量量安全”进步到一个史无前例的高度。

　　作为农业研讨者，朱信凯对近期一系列的农业新政高度重视。不过，朱信凯以为，中国需求树立“食物安全”国家确保系统，来联系上述几项食物安全疑问。他以为，跟着经济社会开展，中国传统的粮食安全系统亟须变革晋级。

　　- 对话人物

　　朱信凯，中国人民大学农业与乡村开展学院副院长，教授，中国人民大学粮食工业研讨中心副主任，农业部青年联合会副主席。他一起兼任联合国粮农组织(FAO)交易方针国家参谋，中国农业经济学会常务理事兼副秘书长，中国进出境动植物检疫危险剖析委员会委员。首要研讨领域为农业经济理论与方针。

　　粮食安全不等于食物安全

　　“跟着社会开展，传统的粮食概念和粮食安全的领域已不能满意当时的需求。”

　　新京报：本年中心的一号文件重申了去年底中心乡村工作会议的精力，粮食安全疑问被放在突出方位。你怎样看？

　　朱信凯：农业方针重在执行。

　　新京报：中国的粮食安全疑问很严重吗？为何被说到如此注目的方位？

　　朱信凯：粮食安全的中心应该是指口粮安全。发改委发布的2012年中国粮食自给率为97.7%。政府需求确保95%以上的自给率。实践上，救命的口粮安满是相对简单确保的。

　　跟着社会开展，传统的粮食概念和粮食安全的领域已不能满意当时的需求。粮食安全的要点转变为食物的养分和清洁确保以及随生活水平进步而发生的食物偏好。

　　因而，中国当时需求着重逐渐以食物安全代替粮食安全。完善相应的食物安全确保系统。

　　新京报：食物不是由粮食制作的吗？粮食安全了食物不就天然安全了？

　　朱信凯：这是两个不一样的概念。粮食、食物与食物各有其共同意义，不能通用。

　　粮食是供食用的谷物、豆类和薯类的总称。食物是指各种招供食用或饮用的制品或质料。而食物是指各种供生物摄入的制品或质料。比方，动物饲料就不是食物，却是食物，饲料不安全，加工出来的食物也难以让人定心。

　　只要着重食物安全，才干从底子上、源头上确保食物安全，单纯着重粮食安全和食物安全治标不治本，食物安全才是完成整个生态链安全的底子地点。

　　袁隆平院士也认同我的观念，未来中国要在粮食安全的根底上树立食物安全系统。

　　“吃饭”不仅是粮食安全疑问

　　“吃饭疑问是指包括粮食在内的悉数可食用养分物质的供求平衡疑问，不该被简化为粮食安全疑问。”

　　新京报：咱们如今每天吃的粮食越来越少，可是食物越来越杂乱多样。

　　朱信凯：曩昔，中国居民食物系统的首要构成部分和养分来历是粮食。

　　联合国粮农组织计算，1978年中国居民每日摄入的2079大卡热量中有1721大卡由粮食供应。

　　主抓粮食出产的方针，适于在农产品缺少时代处理吃饭疑问。如今，中国居民食物花费布局不断晋级，由曩昔的以植物纤维花费为主，开展为高档植物纤维和动物蛋白与脂肪兼重。

　　依据联合国粮农组织对中国居民食物花费布局最新估量，2009年，大米、小麦及玉米三种首要粮食供应的蛋白质和热量仅占中国居民每日从一切食物中吸取的37%和47%。

　　新京报：阐明咱们每天吸取的六成以上的蛋白质和五成以上热量是来自粮食之外。

　　朱信凯：是的。

　　“吃饭疑问”是指包括粮食在内的悉数可食用养分物质的供求平衡疑问，不该被简化为粮食安全疑问。

　　“食物安全”系统亟须树立

　　“主张赶快把粮食安全战略提高为食物安全战略，将粮食安全联系进食物安全系统。”

　　新京报：欧美发达国家在这方面是怎样做的？

　　朱信凯：食物安满是国际一切发达国家进行农业顶层规划及方针施行运转的根底。如今全国际都在抓食物安全，而不仅是粮食的安全。

　　新京报：那怎样了解食物安全系统？

　　朱信凯：当时国内还没有系统的食物安全概念。联系中国实践，我以为食物安全应该是“确保大家在任何时候可以经过恰当路径获取足够、优质、养分、合理的食物供应，满意大家生计与安康的食物需求”。

　　食物安全具有整体性和和谐性，主张赶快把粮食安全战略提高为食物安全战略，将粮食安全恰当地联系进食物安全系统。以粮食安全为根底，以食物安全为方针，在确保粮食供应的前提下树立关于各类食物的供求调控系统。

　　新京报：咱们吃的食物，大多数也是由粮食为质料出产的。国家确保了粮食根底供应，其他的食物供需、安全、质量等疑问交给商场处理不行吗？

　　朱信凯：商场和政府各司其职，并不矛盾。如今要补上的是国家层面临食物安全系统建造这一课，切当地讲是农业顶层规划的疑问。

　　食物安全系统，一方面有利于完成对农业出产布局的悉数调整，也有利于经过正确使用食物代替联系来防止某一农产品商场价格大起大落；另一方面，关于构成农业对外开放战略，树立悉数平衡的食物出产和进出口系统都有不可估量的效果。

　　这些方面，单纯依托商场的力气是不行的，而在当时农业功能涣散于各个非农业部分的行政办理体制框架下，也是处理不了的。

　　应组成“全职业功能”的大农业部委

　　“当时中国触及农业功能的部委多达十几个。比较发达国家，中国现行的农业行政办理体制，部分切割、各自为营。”

　　新京报：依照你的思路，食物安全确保系统应该是什么样的？

　　朱信凯：食物安全战略实践上是三个层次的概念：榜首，在确保口粮彻底自给根底上确保粮食的有用供应；第二，确保一切食物的有用供应；第三，确保食物的质量安全。

　　当下，完成食物安全需求对顶层规划进行变革，详细包括三项内容：一是拟定国家食物安全战略规划，并将粮食安全归入国家食物安全战略的总体规划；二是组成以“全食物链条”为中心的大农业或许大食物部委，赋予其悉数职业功能；三是拟定过渡期详细变革办法，确保从粮食安全到食物安全方针系统过渡的平稳完成。

　　新京报：中国当时的难处在什么当地？

　　朱信凯：触及农业与乡村开展的要素有天然资源、人力资源、准则组织、交易规矩和环境保护等等，中国能否赶快提高对上述要素的归纳调控才干，构建中国自个的食物安全战略系统，当时应战很大。

　　新京报：详细在哪些当地应战很大？

　　朱信凯：以美国为例，美国的农业部实践上是“食物部”，是仅次于五角大楼的内阁部分。各州也有农业部的笔直直属办理部分。从田间地头到民众餐桌，从粮食出产、查验检疫到食物流转、食物安全，完成全链条办理。

　　而咱们当时实践上是以粮食为链条的部切分裂和分治。从国家农业的顶层规划来看，农业和食物办理功能被涣散到若干非农部分，农业部恰恰成了功能最小的部委。

　　中国需求一个归纳思考全食物链功能的笔直办理、责权对等、有用监督有机联系的农业行政办理体制。只要这样才干既确保顶层不政出多门，又能确保底层高效简明、责权清楚。

　　发达国家的经历通知咱们，农业是个职业特点极强的部分，它的功能是不适合于涣散到各个非农部分的。分隔后的政府功能和谐十分艰难。

　　比方食物安全疑问，三聚氰胺事情，很多人见怪农业部，实践上奶站的办理责任在当地，农业部只出方针，管不了。