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　　依照世界惯例，评估追溯体系的监管功率，一般经过“深度、宽度和精确度”三个规范进行评估。“宽度”指体系所包括的信息规划，“深度”指能够向前或向后追溯信息的间隔，“精确度”则指能够断定疑问源头或商品某种特性的才干。

　　精确度：追溯信息须添加“避免功用”

　　1月初，《新京报》等京城多家媒体会集报导了终端机“黑脸”毛病的新闻，但即便是能够运用的终端机前，一小时内，前来查询的顾客依然寥寥。据知道，“定心肉”工程由所以小规划试点，每个城市出资只要几百万元，掩盖的屠宰场、批发商场、超市等等追溯节点有限，进而构成有些追溯信息不完好、不精确。

　　设备毛病、追溯信息缺乏，使得有些区域的定心肉追溯体系利用率较低。而“定心肉”遇到的疑问，相同也是肉菜追溯体系将会面对的疑问。

　　怎么处理设备毛病频发的疑问？在“定心肉”基础上推出的肉菜追溯体系革新了投标收买的办法。担任追溯体系投标署理的中机世界投标公司第五业务部总经理岳小川对《中国经济周刊》表明，从第三批试点城市开端，追溯体系需求的溯源秤、查询机、途径软件等开端由15个试点城市联合收买，与此前各城市涣散收买对比，不光将报价全体降低了15%~20%，也为体系的后期保护供给了保证。

　　“特别是像青海、甘肃这样相对偏僻的省份，许多设备供货商不肯去装置，后期保护的积极性也不高。”岳小川表明，但15个城市会集收买，供货商想拿“好生意”，就要为其他区域供给相同的效劳。

　　相对联合收买这一立异，怎么处理追溯信息缺乏的疑问，进步花费者自动追溯的积极性，追溯体系挑选了最简略有用的办法——添加了追溯节点和掩盖规划，以“宽度”股动“精确度”。据知道，当时第一批10个试点城市已建成的肉菜追溯体系共掩盖了3007个公司，包括134个屠宰场、77个批发商场、1766个菜商场、631个大型连锁超市、399个集体花费单位，根本完结了主城区内机械化屠宰场、批发商场、规范化菜商场及大中型连锁超市的全掩盖。

　　在商务部看来，添加追溯节点，构成必定的规划效应，才干保证追溯信息的完好，完结从“田间到餐桌”的全程追溯，然后进步花费者自动追溯的积极性，为食物安全供给保证。

　　可是教授提示，除进步掩盖率外，增强“精确度”的要害在于树立反向的“避免功用”。中国农业大学食物科学与养分工程学院副教授冯力更指出，当时在试点市的农贸商场，花费者收买蔬菜的一起索票，仅可追溯到出产基地和零售货摊号，或商户名字、住址、电话等信息，这些信息仅能在呈现疑问后便利索赔，是反响性机制，而没有避免功用。假如依据蔬菜商品标签上的编码，在做出收买决议之前，能够实时查询其出产进程，例如包括农药、化肥运用状况等信息，就能够协助花费者货比三家，做出最佳挑选，避免人力物力丢失，削减费事。

　　宽度：先把已有的4批试点城市做好

　　不过，掩盖率的进步、追溯节点的添加，亦存在奇妙的平衡点。

　　商务部世界贸易经济合作研究院研究员梅新育对《中国经济周刊》表明，追溯体系在规范肉菜食物出产、流转环节、保证食物安全的一起，也可能会进步运营者的本钱，反映在菜价上，就会构成肉菜报价上涨，一些花费者寻求廉价，可能会从规范流转途径之外收买食物。

　　对此，商务部有关担任人表明，经过追溯体系处理花费信息不对称疑问，推进运营者规范运营、花费者定心花费，是政府大概供给的公共效劳。在追溯体系的建造和运转进程中，由政府承当悉数本钱，不会加剧公司和运营者担负，也不存在对农户、货摊运营者晦气的状况，相反还能让合法规范的运营者做大做强，发明定心肉菜途径品牌。

　　但“二元商场”的存在是不争的实际。一方是可追溯、保安全但代价高一点的食物，另一方是没有紧密追溯体系但却也不必定有危险并且报价相对较低的食物。在梅新育看来，短期内强行需求一切食物都归入追溯体系并非明智之举，未尝不可答应这种“二元商场”存在一段时刻，特别是应当给农人的小规划出产留有空间。追溯体系在保证食物安全的一起或许会发生一些副作用，对从事农业的大本钱有利，可是对小本钱、农户冲击相对较大，不能逼迫这些农户在晦气的条件下参加追溯体系。

　　商务部世界贸易经济合作研究院院长霍建国向《中国经济周刊》表明，建造追溯体系保证食物安全的方向是对的，在日本，简直一切上架商品都带有条形码，条形码与商品一一对应，简略一照就能晓得商品的出产商，甚至能追溯到哪个车间哪个小组。但具体到中国而言，咱们如今大面积遍及追溯体系机遇尚不老练，一方面有些区域流转体系基础设施还对比落后，另一方面部分的分头监管使得追溯很难一通究竟。

　　“许多菜商场都是露天的，摊贩推着车，或许爽性在地上铺块布卖农商品，还有许多的早市、集市、机动商场，即便在北京这样的大都市也很常见，推行溯源秤连电都找不到。”商务部一位有关担任人表明，当时国内各城市商场流转条件还相对落后，若不改进流转体系条件就直接推行追溯体系这样的先进技术，必然会遇到许多疑问，作用也很难到达预期。

　　2013年11月25日—27日，在青岛举行的全国肉菜流转追溯体系建造试点作业现场会上，举行了第四批15个城市参加追溯体系的签约典礼。第四批试点城市发布后，2015年是不是还会扩展试点，推出第五批、第六批？

　　上述商务部有关担任人表明，商务部将在要点抓好前四批试点、保证成效的基础上，视状况扩展建造规划，构成完好的全国肉菜流转追溯网络。

　　另据消息人士泄漏，商务部原方案是要进一步推进追溯体系建造，构成必定规划，可是以当时的试点状况来看，作业的要点是将已试点区域的作业做好，2014年是不是持续推进试点，还要看前4批的运转状况。关于已完结查核检验的试点城市，要将已建成的追溯体系运转好，再在这一基础上扩展掩盖面。

　　深度：全程监管呼吁规范法规并严格履行

　　追溯体系“深度”的要害疑问在于打破“分段监管”的准则妨碍。

　　2013年，“镉大米风云”引发广泛的食物安全之忧。不只是湖南，国内多个省份出产的稻米被查出镉超支。中国农业科学院农商品加工研究所特邀教授魏益民表明，之所以发生镉大米，是因在镉污染土壤上栽培水稻，才致使出产的大米镉超支。

　　刘恒（化名）是湖南东部攸县大同桥镇的一家米厂老板，自从上一年厂里出产的大米被检测出镉超支，他简直每晚都翻来覆去。在刘老板看来，厂里出产的大米从收谷、脱壳到最后的包装都依照规范程序操作，呈现镉超支的作业，只能是来自大米的栽培环节。

　　关于肉菜食物栽培、饲养环节呈现的安全疑问，追溯体系能够在食物进入流转环节后疾速盯梢，避免其流向餐桌，为追回有疑问农商品供给必要的依据。可是教授提示，要想真正在源头根绝食物安全的危险，还要对农商品的栽培、饲养环节加强监管，防控出产源头存在的食物安全危险。

　　中国食物安全施行的是“分段监督”形式，商务部、农业部、工商、清洁、食物药品等部分是“铁路上的差人，各管一段”。在农商品“从田间到餐桌”的追溯产业链中，农业部担任农商品出产环节的安全监控，商务部则担任流转环节的监控职责。

　　可是在实际中，产销的紧密结合使得监管很难分居，“分段监督”的形式，为类似于追溯体系这样需求贯穿全产业链的食物安全监控机制带来了应战，常常会引来“九龙治水”的困惑。2013年3月，依据国务院组织改革和功能转变方案，国务院组成国家食物药品监督办理总局，担任食物安全监督办理归纳和谐，可是据知道，当时各部委监控数据交流依然尚有缺乏。

　　冯力更表明，追溯体系当时还有不行完善的当地，对蔬菜出产基地出产进程的要害环节还短少具体记载，不能有用辅导出产，改进蔬菜供给环境。例如以蔬菜农残为例，中间商到产地收买蔬菜，现场仅以对比粗陋的办法大略检测农残。

　　冯力更指出，这种办法受制于检测办法的科学性、精确性，检测操作者自己的技术水平及诚信，疏忽了蔬菜栽培进程灌溉、上肥、杀虫的原始出产记载，假如将这些记载文件，例如运用杀虫剂称号、用量、时刻、采收时刻、职责人等，作为蔬菜收买依据之一，再以现场农残判定检查，才是对比完善的追溯体系。

　　在冯力更看来，当时应撑持对农业出产环节树立追溯体系，可是有些农人劳动辛苦，文化水平低，不知道出产记载的重要性，通常疏于进行出产办理记载。主张收买农商品的组织或自己，在与农人签定收买合同的一起发放出产记载表，一方面可便利农人填写，简略方便；另一方面也催促农人，增强农人的诚信认识，并可经过定时检查监督作用。

　　此外，追溯体系并不能彻底代替对各环节的监管。冯力更指出，从食物供给链视点，追溯体系非常重要，但每个节点还需有各自的配套规范，如食物质料的栽培、饲养进程要遵从的杰出农业规范；加工公司施行食物安全办理体系（HACCP或ISO
22000）；依据流转领域特色，健全办理规范等等。从业人员的诚信当然很重要，但不能彻底依靠他们，要清晰规范法规，违规必究，违规必罚。

　　“咱们如今使用的这些体系都是从发达国家学来的，美国、欧盟和日本等国最佳的经历之一即是作业详尽，履行度高，法规严正。”冯力更说。

　　各国追溯体系建造扫描

　　欧盟

　　2000年，欧盟开端在成员国内部树立牛肉商品追溯体系，2002年进一步将追溯规划扩展到悉数食物，并清晰提出制止进口非追溯商品。欧盟各国遍及选用由世界物品编码协会（EAN）推出的“EAN·UCC
”体系来展开质量安全追溯，需求为每一地块树立农药、肥料等的运用状况报备体系，以监控有机农商品的出产进程。其间英国首先建造了根据互联网的家畜盯梢体系（CTS），完结了家畜整个生命周期的状况记载。

　　美国

　　2002
年，美国经过“生物反恐法案”，需求公司有必要树立食物可追溯准则，一起一切触及食物运送、配送和进口的公司要树立并保全有关食物流转的全进程记载。美国食物药品监督办理局拟定农场初级质料出产规范和召回追溯体系、强行召回受污染食物、拘留不安全食物、约束或制止来自某个区域的不安全食物流转以及就可能违规状况讨取有关数据等。

　　日本

　　日本引进欧盟所推进的“食物可追溯准则”，于2001
年树立了肉牛可追溯体系，随后逐步扩展到其他农商品品种，到当时为止，日本对一切农商品均已完结可追溯办理。在农商品质量可追溯体系的使用方面，日本不只拟定了相应的法规，并且在零售环节，大有些超市现已装置了商品可追溯终端，供花费者查询商品。

　　澳大利亚

　　澳大利亚作为一个畜牧业大国，于2001 年在国家层面上树立了国家家畜标识方案( NLIS)
，即畜商品质量安全追溯体系，选用由NLIS 认证的瘤胃标识球或耳标对牛、羊进行标识，来完结对家畜的标识和追溯。

　　印度

　　印度于2006
年出台的《食物安全及规范法案》清晰了食物安全追溯准则，需求食物出产者供给食物出产进程信息，供给原材料的公司信息，一起有必要贴上追溯标签，以保证食物的可追溯性。